Brazzaville renforce son paradigme de résilience
Dans un amphithéâtre baigné de lumière, le ministère des Affaires sociales a accueilli du 8 au 10 juillet 2025 un aréopage de hauts fonctionnaires, d’experts onusiens et d’acteurs humanitaires décidés à sceller une nouvelle ère de gestion des catastrophes. L’évènement, présidé par Mme Carine Ibatta, a officialisé la version révisée de la Stratégie nationale de relèvement post-catastrophes et de préparation aux crises futures 2025-2030. Annoncée dès 2021, l’initiative trouve aujourd’hui un écho particulier après deux saisons d’inondations record qui ont éprouvé les départements de la Cuvette, de la Likouala et des Plateaux.
Le document, fruit d’un rigoureux Post-Disaster Needs Assessment, se fixe une ambition sans équivoque : métamorphoser le Congo en « nation résiliente, capable de se relever efficacement de tout choc naturel, technologique ou humain d’ici 2030 ». Une telle promesse, formulée dans un contexte mondial de dérèglement climatique, confirme la volonté de l’exécutif de conjuguer stabilité politique et réduction des vulnérabilités.
Une architecture normative adossée aux standards internationaux
La stratégie s’inspire directement du cadre d’action de Sendai, matrice de référence en matière de réduction des risques. Elle articule deux volets complémentaires. Le premier, consacré au relèvement, ambitionne de reconstruire des infrastructures sociales plus résistantes, de consolider les réseaux routiers et de redynamiser les moyens de subsistance ruraux. Le second, prospectif, prévoit la mise en place d’un système d’alerte précoce multirisques, l’actualisation des plans de contingence et la création d’un fonds national d’urgence. « Nous devons anticiper l’imprévisible », a insisté Joseph Pihi, expert du PNUD, rappelant que chaque jour gagné dans la préparation épargne vies humaines et milliards de francs CFA.
L’alignement sur les normes internationales confère au texte une dimension diplomatique. Il ouvre la voie à un dialogue accru avec les bailleurs et les instances multilatérales, lesquels voient dans la conformité aux standards un gage de crédibilité et de transparence.
Impératifs budgétaires et partenariats innovants
Évalué à 156,7 milliards de FCFA pour les deux premières années, le coût de mise en œuvre interpelle autant qu’il motive. Le ministère des Finances table sur une combinaison d’instruments : ressources budgétaires nationales, facilitées par une programmation pluriannuelle, et apports extérieurs émanant du PNUD, de la Banque mondiale et de la Croix-Rouge. Selon un cadre de la Direction générale du Trésor, « la clé n’est pas seulement de trouver l’argent, mais de le déployer rapidement et de manière traçable ».
Le dispositif inclut des mécanismes novateurs, à l’image de la titrisation verte ou de l’assurance souveraine face aux catastrophes. Ceux-ci visent à mutualiser les risques et à réduire la pression sur les finances publiques, tout en offrant aux investisseurs un signal clair sur la gestion préventive des chocs climatiques.
Gouvernance et inclusion, piliers de la mise en œuvre
Au-delà des chiffres, la gouvernance constitue le cœur névralgique de l’architecture proposée. Le texte clarifie la répartition des compétences entre ministères sectoriels, collectivités locales et société civile. Un secrétariat technique permanent, rattaché à la Primature, aura mandat de coordonner les opérations, de publier des indicateurs trimestriels et de dialoguer avec les partenaires techniques.
Particularité notable, la stratégie adopte une approche inclusive affirmée. Les femmes, les personnes handicapées et les communautés autochtones sont considérées non comme bénéficiaires passifs, mais comme co-acteurs de la résilience nationale. « Aucun progrès durable ne saurait se construire sur des décombres oubliant la moitié de la population », a rappelé Mme Ibatta, citant les succès des programmes d’autonomisation féminine post-crue à Mossaka.
Au-delà de la validation, la question du suivi
La validation consensuelle obtenue à Brazzaville marque une étape politique significative, mais elle ne garantit pas l’effectivité des engagements. Les observateurs s’accordent sur l’importance d’un système de suivi-évaluation robuste, adossé à des audits indépendants. Le PNUD mettra à disposition des outils numériques de traçabilité budgétaire afin de renforcer la transparence et de nourrir la confiance des bailleurs.
Sur le terrain, les autorités locales devront conjuguer impératifs de rapidité et ancrage communautaire. Plusieurs préfets ont d’ores et déjà sollicité des formations techniques pour adapter la cartographie des risques aux réalités hydrographiques de leurs circonscriptions. La réussite du plan dépendra donc de la convergence entre leadership politique, expertise internationale et mobilisation citoyenne.
Un horizon 2030 entre volontarisme et réalités climatiques
En actant ce cadre pluriannuel, le Congo-Brazzaville consolide son image de partenaire responsable au sein des instances régionales. La démarche s’inscrit dans l’agenda continental de l’Union africaine sur la réduction des risques de catastrophes, tout en répondant aux Objectifs de développement durable relatifs à la résilience des infrastructures et à la sécurité alimentaire.
La route vers 2030 demeure semée d’aléas hydrométéorologiques et de contraintes budgétaires. Néanmoins, la stratégie aujourd’hui entérinée offre une boussole. Son succès reposera sur la capacité collective à traduire les engagements en chantiers visibles, à mesurer les progrès et à maintenir, sur la durée, la confiance des populations touchées. À cette condition, la promesse de Brazzaville de se hisser au rang des nations résilientes pourrait devenir, non plus un slogan d’atelier, mais une réalité palpable sur les rives du fleuve Congo.
