Contexte sécuritaire et humanitaire persistant
Depuis près d’un quart de siècle, l’Est de la République démocratique du Congo se débat dans une tragédie à géométrie variable où milices locales, groupes armés étrangers et enjeux transfrontaliers se mêlent à la vulnérabilité des institutions. Les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, épicentres de cette tourmente, enregistrent des déplacements massifs, une insécurité alimentaire chronique et un tissu social fragilisé. D’après les dernières estimations du Bureau de la coordination des affaires humanitaires, plus de six millions de personnes y demeurent en situation d’urgence, alors que les besoins de financement affichent encore un déficit supérieur à la moitié des appels lancés. C’est dans ce décor d’urgence prolongée qu’intervient le nouveau plan de relèvement précoce dévoilé par le Programme des Nations Unies pour le développement le 31 juillet 2025.
« Nous devons empêcher la spirale du désespoir de devenir structurelle », a prévenu dans un communiqué Claudio Tognoni, représentant résident du PNUD en RDC, rappelant qu’une consolidation rapide des acquis de sécurité passe impérativement par le renforcement du capital humain et productif.
Architecture financière du programme
Sur un budget cible de 25 millions de dollars, les partenaires ont déjà sécurisé un premier bloc de 15 millions destiné à enclencher des activités jugées critiques. Le déploiement s’articule autour de quatre leviers complémentaires : la stimulation des moyens d’existence par le micro-entrepreneuriat et l’agro-transformation, la construction d’abris et d’infrastructures communautaires essentielles, la consolidation de la cohésion sociale dans les localités minées par les rivalités ethniques ainsi que la prévention et la prise en charge des violences basées sur le genre, lesquelles se sont dramatiquement intensifiées dans le sillage des combats.
Treize organisations de la société civile, neuf au Nord-Kivu et quatre au Sud-Kivu, ont été retenues pour conduire les interventions, un choix qui matérialise la stratégie du « local first » promue par le Secrétaire général de l’ONU. À travers cette configuration, le programme espère atteindre près de 180 000 bénéficiaires directs au cours des douze premiers mois, dont une majorité de femmes et de jeunes, considérés comme pivots de la reprise économique rurale.
Des partenaires à la recherche d’impact durable
La contribution financière suédoise, la mise à disposition d’expertise technique de la République de Corée, la flexibilité budgétaire octroyée par le Foreign, Commonwealth and Development Office britannique et l’engagement du Fonds national de réparation des victimes dessinent une alliance diplomatique en prise avec les réalités congolaises. « Cette collaboration témoigne d’une approche décomplexée de la solidarité internationale ; nous unissons nos forces pour transformer l’aide ponctuelle en solutions pérennes », a résumé l’ambassadrice de Suède à Kinshasa, Charlotta Sparre.
Les donateurs insistent sur un suivi évaluatif rigoureux ; des indicateurs relatifs à l’augmentation du revenu moyen des ménages touchés, à la réduction du temps d’accès aux services sociaux de base ou encore à la perception communautaire de la sécurité feront l’objet d’un reporting trimestriel.
Diplomatie de la reconstruction et enjeux régionaux
Si l’initiative se concentre géographiquement sur le Kivu, son retentissement dépasse les frontières. Les capitales voisines observent avec intérêt l’impact potentiel de cette manne sur la fluidité des échanges transfrontaliers et le décrochage des groupes armés de l’économie de prédation. À Brazzaville, où l’on suit de près tout ce qui concerne la stabilité de la sous-région, le financement est perçu comme un facteur susceptible de limiter les externalités négatives du conflit, notamment les flux de réfugiés et la circulation illicite d’armes légères, sans qu’il soit besoin d’engager des ressources militaires supplémentaires.
À Kinshasa, le gouvernement met en avant la complémentarité entre cette enveloppe multilatérale et le Programme de développement local des 145 territoires, soulignant que la reconstruction de l’Est constitue une pierre angulaire de la diversification économique nationale. Dans l’entourage du ministre du Plan, un conseiller confiait récemment que « l’afflux coordonné de capitaux internationaux, sous réserve de contrôle, pourrait générer un effet catalytique sur les investissements privés dans l’agro-industrie et les infrastructures ferroviaires ».
Perspectives et zones d’attention
La célérité avec laquelle les 15 millions de dollars seront absorbés représente à la fois une opportunité et un test. Les organisations de terrain plaident pour l’allègement des procédures, sans sacrifier la reddition des comptes. Le PNUD, pour sa part, souhaite démontrer que la coexistence de l’urgence et du développement n’est pas un oxymore, mais un continuum stratégique. Dans un contexte où les bailleurs affichent parfois un certain essoufflement sur les crises dites prolongées, la réussite de cette phase pilote pourrait ouvrir la voie à une deuxième tranche de financement et asseoir un nouveau paradigme de résilience, moins dépendant de l’assistance alimentaire.
Pour les populations du Kivu, la promesse d’une reconstruction tangible reste toutefois suspendue à la stabilité sécuritaire. Tant que les accords de cessez-le-feu resteront fragiles, la tentation de détournement ou de sabotage demeurera une épée de Damoclès. Néanmoins, la mobilisation actuelle traduit un consensus rare : la paix durable passe par l’inclusion économique et l’appropriation communautaire. En témoignent les mots de Françoise Ngitoko, entrepreneure de Goma, qui résument l’espoir ambiant : « Avec un petit capital, nous pouvons enfin tourner la page des armes par celle du travail ».